近日，廣東東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司及其法定代表人黃淦波向北京市東城區(qū)人民法院遞交民事起訴狀，訴中國石油天然氣股份有限公司、中國石油天然氣集團有限公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是東城區(qū)法院不予立案。廣東觀音山國家森林公園管委會于是委托北京相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)隆重舉辦了法律問題專家論證會，參與論證的專家一致認(rèn)為：法院不予立案是錯誤的，違反了立案登記制及有案必立的法治原則和中央精神；原告是適格的，無論是所有權(quán)人、使用權(quán)人還是經(jīng)營權(quán)人都可以做原告；案件管轄地也是沒有問題的，原告可以選擇侵權(quán)所在地也可以在被告的主要辦事機構(gòu)所在地進行起訴。

參與論證會的專家有：夏家駿，中國政法大學(xué)教授，曾任全國人大常委、全國政協(xié)常委，是“中國十大杰出法學(xué)家”之一。張曙光，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員，北京大學(xué)法律經(jīng)濟研究中心主任，《中國社會科學(xué)評論》主編。姜明安，北京大學(xué)法學(xué)教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長。李顯冬，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授，中國政法大學(xué)國土資源法研究中心主任，最高人民檢察院民事行政檢察廳顧問。翟業(yè)虎，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)民商法教授，北京仲裁委員會仲裁員，北京市破產(chǎn)法學(xué)會和科技法學(xué)會以及物權(quán)法學(xué)會理事。吳春岐，中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心副主任，教授，公共政策研究中心主任。黃海星，中國人民大學(xué)律師學(xué)院副院長，中國人民大學(xué)、中國傳媒大學(xué)客座教授。郭玉棉，北京大成律師事務(wù)所法律實務(wù)專家。虞長娟，北京市尚公律師事務(wù)所律師。

據(jù)悉，論證會堅持“法治、正義、公益性、學(xué)術(shù)性”的原則，主持人秉持中立的立場，專家發(fā)言沒有預(yù)設(shè)的傾向性，完全按照法律及證據(jù)說話；專家聲明：論證會僅僅依據(jù)當(dāng)事人提供的材料進行討論，由當(dāng)事人對于材料的真實性、全面性負(fù)全部責(zé)任，論證會的主辦者、發(fā)言者均不對由于案件資料的真實性、全面性之瑕疵或錯誤所可能造成的不良后果承擔(dān)責(zé)任。

根據(jù)廣東觀音山國家森林公園管委會主任陳景玉及律師介紹立案經(jīng)過：

2019年4月12日原告律師第一次向東城法院提交起訴材料，申請立案，4號窗口法官接待的，沒有任何實質(zhì)理由，各種推脫，不給立案。

2019年4月15日原告律師第二次向東城法院提交起訴材料，申請立案，1號窗口法官接待的，稱請示領(lǐng)導(dǎo)，讓回去等通知。但是法院收取材料后并未出具任何書面憑證。

2019年5月29日原告律師被東城法院電話通知取回起訴材料，稱無法立案。

法院的不立案理由是：

1、被告主體不適格。東城法院4號窗口的立案人員告知原告侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)起訴實際施工方，立案法官認(rèn)為被告一是建設(shè)方，并非施工方，故認(rèn)為原告起訴的被告主體不適格。

2、東城法院4號窗口的立案人員讓原告去侵權(quán)行為地（東莞）或者被告二的注冊地西城法院去起訴。

3、東城法院4號窗口的立案人員認(rèn)為原告起訴被告一中國石油天然氣股份有限公司沒有依據(jù)。證據(jù)材料上的名稱顯示為中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)工程經(jīng)理部，立案法官認(rèn)為中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)工程經(jīng)理部系獨立的法律主體，應(yīng)當(dāng)以其為被告。但實際上管道建設(shè)工程經(jīng)理部不是法人，也非經(jīng)工商登記的分支機構(gòu)，不是適格的訴訟主體。

4、被告二的主要辦事機構(gòu)在東城，依此東城法院具有管轄權(quán)，但東城法院1號窗口法官告知原告代理人，要證明主要辦事機構(gòu)在東城，需要提交工商局對他異地經(jīng)營的處罰決定、物業(yè)出具的證明或者租賃合同。這兩個要同時提供，才能說明這個公司的主要辦事機構(gòu)在東城。

但是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定：

《民事訴訟法》第二十八條因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的解釋》第三條 公民的住所地是指公民的戶籍所在地，法人或者其他組織的住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機構(gòu)所在地。

法人或者其他組織的主要辦事機構(gòu)所在地不能確定的，法人或者其他組織的注冊地或者登記地為住所地。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的解釋》第二十四條 民事訴訟法第二十八條規(guī)定的侵權(quán)行為地，包括侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。

結(jié)合本案，侵權(quán)行為地為觀音山所在地，即廣東省東莞市。二被告的住所地為北京市東城區(qū)、西城區(qū)，實際經(jīng)營地均為東城區(qū)?？蛇x擇向被告住所地法院提起訴訟，即東城區(qū)人民法院。

中國石油天然氣集團有限公司，住所地：北京市西城區(qū)六鋪炕；實際經(jīng)營地：北京市東城區(qū)東直門北大街9號。

中國石油天然氣股份有限公司，住所地：北京市東城區(qū)安德路16號；實際經(jīng)營地：北京市東城區(qū)東直門北大街9號。

根據(jù)立案登記制原則：2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見，意見自5月1日起施行。規(guī)定：對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。對當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

著名法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授既講到了被告有哪些侵權(quán)違法的行為，也講到了行政主管部門存在哪些不作為的行為，他指出“無論是所有權(quán)人、使用權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人都可以作為原告”，“原告可以選擇在什么地方起訴，可以在侵權(quán)所在地，也可以在注冊地或?qū)嶋H經(jīng)營所在地起訴，而且上級法院也可以指定一個法院來管轄，或者由上級法院自己來管轄”。

著名法學(xué)家、中國政法大學(xué)教授李顯冬教授從土地管理法講到民法通則、民法典和侵權(quán)責(zé)任法，他表示“法院還沒有受理怎么知道沒有訴權(quán)？應(yīng)該按照登記制去受理，不受理是不符合中央精神的”，“如果中石油或者說它的下屬某一個公司為了追求某種利益，或者地方政府為了追求某種利益實施了某種具有法律后果的行為，一定要讓他認(rèn)識到他的后果是有代價的”，“任何政府也要講誠實守信，如果政府做的決定不對，非經(jīng)法定程序，那么必須賠償”。

“被告的違規(guī)、違法行為是清楚的”，著名經(jīng)濟法律學(xué)者張曙光教授指出，“現(xiàn)在咱們雖然法律執(zhí)行的也不少，法律機構(gòu)也不少，但是確實老百姓拿法律來維權(quán)很難，連立案都立不了，一般的老百姓到法院去立案難死了，他們還是當(dāng)官做老爺?shù)男膽B(tài)，你們得去求他，幫我立案”。

中國人民大學(xué)律師學(xué)院副院長黃海星教授從普法的角度談到，普法了這么多年，現(xiàn)在立案都還是這么難，希望國家在這個方面能夠得到改善，同時他建議原告可以到上級法院、人大、檢察院投訴，也可以進行環(huán)境公益訴訟。

法學(xué)泰斗夏家駿教授指出：原告可以通過多渠道向黨組織、人大、紀(jì)檢、檢察院反映，通過網(wǎng)絡(luò)、記者來揭露法院的不作為、忽視法律尊嚴(yán)的行為。

“他不予立案，那些程序你該走的還要走，法院說的建議你也可以聽，比如說他建議施工方也是被告，我們也可以把施工方加入到被告一方”，翟業(yè)虎教授這樣建議，而且“應(yīng)當(dāng)立案而不立案，檢察院是可以監(jiān)督的，要重視檢察部門的權(quán)力，作為公務(wù)人員該做的事情不做的話是構(gòu)成違法犯罪的”。

吳春岐教授認(rèn)為對于民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護，應(yīng)當(dāng)更多地聚焦在自然資源資產(chǎn)方面，造成損失的要賠償、補償。可以發(fā)揮政府民事調(diào)處的作用，可以寫內(nèi)參，“內(nèi)參聚焦于兩點，第一點就是民營企業(yè)的權(quán)益保護，從去年年底習(xí)總書記講話之后，對于民營企業(yè)的權(quán)益保護國家出臺了很多政策。第二點就是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護，包括集體的自然資源資產(chǎn)，加上民營的自然資源資產(chǎn)，都是要保護的”。

郭玉棉律師發(fā)言主張訴權(quán)的調(diào)解，法訊網(wǎng)李堂平總編輯認(rèn)為法院如果不立案，誰還來相信人民法院，任何人或者單位都應(yīng)該對于法律存有敬畏之心。人民法院是維護公平正義的最后一道門，如果拒絕立案，怎么實現(xiàn)真正意義上的公平公正？

來自人民日報、中央電視臺、法制日報、民主與法制時報、法制周末、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國商報、香港評報、人民法治雜志、中國企業(yè)家雜志、中國報道雜志、法制與新聞雜志、法律與生活雜志、今日頭條、中國網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、國際新聞網(wǎng)、中國經(jīng)濟信息聯(lián)播網(wǎng)、中國生態(tài)環(huán)保健康網(wǎng)等的負(fù)責(zé)人或記者編輯，以及一些法律中心、法商機構(gòu)的負(fù)責(zé)人也參加了會議。

文章來源：http://www.cntour2.com/viewnews/2019/07/09/y0BwdfbkOjpOiAo8zTNp0.shtml