20年前，地處廣東東莞的觀音山只是一座默默無聞、名不見經(jīng)傳的荒山。20年后，觀音山早已煥然一新，這里風景如畫，人文景觀與自然景觀交相輝映。

實際上，觀音山砥礪奮進20年，建成了國內(nèi)首家民營國家級森林公園，躋身國家AAAA級旅游景區(qū)，領(lǐng)跑南粵生態(tài)文化旅游，持續(xù)一枝獨秀。數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，廣東觀音山國家森林公園（下稱觀音山森林公園）的游客每年達百萬人次以上，在全國接待游客的2000余處森林公園中名列前茅。

站在新起點上，觀音山森林公園董事長黃淦波表示，堅定“改革開放再出發(fā)”的信心，以文化元素、文化活動為抓手，真正把生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，促進旅游轉(zhuǎn)型升級、人與自然和諧共生，成為森林生態(tài)、文旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)的全國樣本，實現(xiàn)旅游作為人民生活“必需品”的“高品質(zhì)供給”。

然而，長期困擾觀音山森林公園的違法建筑問題至今未予解決。公園內(nèi)別墅、企業(yè)廠房、農(nóng)莊等大量的違法建筑長期存在，日前再次引發(fā)關(guān)注。這些違法建筑考驗當?shù)卣毮懿块T的執(zhí)法能力。有法學專家指出，在此方面若存在公務人員或部門權(quán)力尋租，一定要查出背后的保護傘，予以鏟除。專家建議，公園方可以通過行政訴訟、民事訴訟、環(huán)境公益訴訟等方式解決違建問題。

另一方面，觀音山森林公園的營商環(huán)境趨于優(yōu)化。“五一”期間，東莞市樟木頭鎮(zhèn)公安部門為景區(qū)穩(wěn)定的治安環(huán)境保駕護航，樟木頭鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親臨景區(qū)檢查安保工作，引發(fā)網(wǎng)友點贊。這在觀音山森林公園看來，樟木頭鎮(zhèn)黨委政府主動作為，從細節(jié)入手，以點帶面，逐步優(yōu)化提升營商環(huán)境，對推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。此舉既是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的具體體現(xiàn)，也進一步堅定了民營企業(yè)發(fā)展的信心。

（一）

2017年4月27日，有報道指出，觀音山森林公園1999年與當?shù)卦麓宕逦瘑T會簽訂聯(lián)合開發(fā)合同后，依法取得觀音山門樓以內(nèi)飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次生林等共約1萬畝土地的使用權(quán)。短短幾年時間，觀音山的投資者不但讓觀音山森林公園起死回生，更是將之打造成為東莞“城市之肺”。

早些年，頻頻見諸各大媒體的觀音山森林公園不是因為各項引人矚目的成績，而是因園內(nèi)存在的大量違建別墅建筑。與之對比的是，觀音山森林公園依據(jù)2007年原國家林業(yè)局批復同意的《總體規(guī)劃》建設的各項基礎設施卻得不到報建而難以施工。

2005年12月，觀音山森林公園被原國家林業(yè)局批準成立為國家級森林公園；2007年，《總體規(guī)劃》通過原國家林業(yè)局審批。

根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》第十一條規(guī)定：國家級森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評審并審核后，報原國家林業(yè)局批準。經(jīng)批準的國家級森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國家或者省級重點工程建設需要修改的，應當報原國家林業(yè)局同意。在國家級森林公園設立后、總體規(guī)劃批準前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設施。

但時至今日，觀音山森林公園內(nèi)各種別墅多達20余棟，給公園的總體規(guī)劃及公園的發(fā)展帶來了諸多障礙。

觀音山森林公園負責人稱，2009年，石新社區(qū)（觀音山森林公園所在轄區(qū)）負責人明知道觀音山已成為國家級森林公園，在未經(jīng)公園同意和原國家林業(yè)局批準的情況下，強行在公園內(nèi)保安部宿舍旁砍伐近6畝森林，推平山坡約3800平方米。興建了兩幢大型別墅，每幢占地約300平方米，共三層，后來因為水土流失嚴重導致山體滑坡而擱置。但是，此幢別墅遺留下來的毛坯構(gòu)造物，多年來無人拆除。

除了社區(qū)干部帶頭違建別墅外，多名港籍人士也在觀音山森林公園內(nèi)興建別墅。這些建筑要么手續(xù)不全，要么實際建筑面積遠超土地使用權(quán)證所標明的用地面積。

觀音山森林公園內(nèi)的別墅，最引人注目的莫過于位于公園佛光路兩側(cè)的兩幢別墅。

第一幢別墅始建于2005年，由某港籍人士從別人手中購得（宅基地性質(zhì)），并于2005年1月取得由東莞市樟木頭鎮(zhèn)城建辦發(fā)放的土地使用證。2009年12月，未經(jīng)國家林業(yè)部門和公園批準、同意，該人士強行砍伐了約1.5畝森林，修建起了一幢建筑面積500多平方米的別墅，總占地面積超過1500平方米。

第二幢別墅的宅基地為另一位港籍人士從石新村村民手中購得。1998年，該人士開始在公園內(nèi)動土興建別墅，并于2002年建成6層別墅一幢。當時只建設了前面主樓3層，隨后從2002年開始，又加蓋建設了3層，并在別墅外侵占公園人行道修建了1000平方米的室內(nèi)建筑和圍墻院落。

（二）

據(jù)1997年7月8日的一份蓋有“東莞市國土局土地證專用章”土地證記載：第二幢別墅土地使用者用地面積為120平方米，建筑占地為120平方米。

而2002年10月22日，一份蓋有“東莞市樟木頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦公室章的證明書”記載：該住宅建基面積為600平方米，總建筑面積為800平方米。

根據(jù)編號為98-0848號的《中華人民共和國建設工程規(guī)劃許可證》記載：該住宅樓為一幢四層（實際為一幢6層），建筑面積為800平方米。

觀音山森林公園負責人稱，從上述三份文件來看，有明顯的出入，而實際上，某港籍人士在觀音山公園興建的別墅總占地面積超過1500平方米，遠遠超過了東莞國土局2005年發(fā)放的土地使用證中所標明的用地面積。

（三）

根據(jù)《廣東省土地管理實施辦法》第二十一條規(guī)定：（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴控制。每戶用地限額：平原地區(qū)，八十平方米以下；丘陵地區(qū)，一百二十平方米以下；山區(qū)，一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶，六十平方米以下。

該辦法同時也規(guī)定，華僑、港澳同胞和臺灣同胞興建住宅用地，參照當?shù)貥藴剩稍谠黾影俜种念~度內(nèi)給予照顧；超過限額的，報縣級人民政府批準。

觀音山森林公園負責人稱，一戶香港居民在山區(qū)最多能合法申請一百八十平方米的宅基地。

（四）

與此同時，《集體土地建設用地使用證》顯示：該人士所持有的《集體土地建設用地使用證》中明確顯示其所用土地類別為林地。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第四十一號，自1987年1月1日起施行，至1998年12月31日止）第三十八條第一款規(guī)定：農(nóng)村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準。

觀音山森林公園負責人稱，第二幢別墅的用地類型不是原有的宅基地，也不是村內(nèi)空閑地。以林地類型申請宅基地興建住宅，違反法律規(guī)定。

港籍人士取得農(nóng)村宅基地的使用權(quán)并獲得《集體土地建設用地使用證》的合法性也遭到了觀音山森林公園方面的質(zhì)疑。

按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第73號，自1991年2月1日施行，至1998年12月31日止）第二十七的規(guī)定：回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照土地管理法第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

觀音山森林公園負責人稱，該條文中明確規(guī)定可以使用集體所有土地興建住宅的人包括“回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞”，但是對該類人的主體資格有嚴格要求，香港居民需要使用集體土地的，必須是回家鄉(xiāng)定居的香港居民，而非任意的香港居民。據(jù)了解，第二幢別墅的主人并不符合國家法律規(guī)定。

另外，根據(jù)我國1991年施行的土地管理法實施條例第二十五條的規(guī)定：農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報鄉(xiāng)級人民政府批準。第二幢別墅的主人申請宅基地的請求并沒有依法經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過，而是直接取得了政府的批準，嚴重違反了法律程序。

觀音山森林公園負責人稱，余某于1994年違法取得宅基地后，一直未曾在該宅基地上興建房屋，到2005年才取得東莞市樟木頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃辦頒發(fā)的《東莞市民房住宅工程施工許可證》（鎮(zhèn)民施證字第2005-00315號），載明開工日期為2005年8月17日。潘某某及其四個子女等人在違法取得宅基地后，也多年未曾動工建設。

根據(jù)我國《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（[1995]國土[籍]字第26號，自1995年5月1日起施行）第五十二條的規(guī)定：空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。

觀音山森林公園負責人稱，樟木頭鎮(zhèn)石新村并未上報此情況，6人的土地登記并未注銷，政府部門允許該6人在閑置宅基地興建房屋。

（五）

在別墅、各種商業(yè)場所林立的同時，觀音山森林公園與前述各位“業(yè)主”之間的糾紛也僵持多年，為此當?shù)卣块T也多次組織雙方召開協(xié)調(diào)會試圖協(xié)調(diào)解決。

2016年5月9日，樟木頭鎮(zhèn)政府兩次組織召開協(xié)調(diào)會，專門針對在國家級森林公園違建別墅等問題進行調(diào)解。

會上，樟木頭鎮(zhèn)有關(guān)部門表示，觀音山內(nèi)的別墅于20世紀90年代初建成，并且按照當時政策辦理了相關(guān)有用地手續(xù)，國土部門頒發(fā)了土地使用證，同時認為這些別墅的問題是一個歷史遺留問題，觀音山理應人性化處理。

觀音山森林公園相關(guān)負責人則認為，違建別墅不能因為時間長久以及歷史遺留兩個原因就將其合法化，更不應該的是違法購買宅基地后超過近十倍的面積占地建設而默許其違反相關(guān)規(guī)定。與此同時，這些建筑還存在諸多的后續(xù)問題，如入園入住帶來的生活污染等。在日常生活中，若引發(fā)了火災等情況誰來負責？如業(yè)主在生活中不小心傷了游客如何處理？……而這些問題出現(xiàn)后觀音山便有可能面臨摘牌的危險，如若產(chǎn)生了這樣的后果，誰能承擔責任？

針對觀音山森林公園多次舉報公園內(nèi)違法建筑及相關(guān)用地問題，有記者多次聯(lián)系東莞當?shù)貒敛块T，但均未有結(jié)果。

（六）

實際上，觀音山森林公園的別墅事件此前也曾受到媒體關(guān)注。據(jù)2012年7月18日相關(guān)媒體報道，記者沿途點算，累計發(fā)現(xiàn)別墅22幢，有的隱藏在郁郁蔥蔥的密林之中，有的鄰近半山腰私享湖光山色，有的則堂而皇之地建立在景區(qū)主干道兩旁，成為觀音山另一道獨特風景。

按照森林公園管理辦法規(guī)定，在森林公園內(nèi)即使修建一條索道也要報省和國家林業(yè)部門審批，但作為國家森林公園的4A景區(qū)的觀音山，在此大肆修建別墅為何無人管？

觀音山景區(qū)相關(guān)負責人稱，“其實我們都知道這是不合規(guī)定，但真的是管不了。景區(qū)也會限制修建別墅的人拉建筑材料進山，但已經(jīng)發(fā)生多次沖突，我們要經(jīng)營，不能整天打打吵吵吧。”

所謂的“經(jīng)營”，實際上是因為觀音山景區(qū)不同于其他森林公園，其屬于國內(nèi)最早的民營森林公園。1995年起，由石新村委會獨立開發(fā)投資，在1999年11月與黃淦波（觀音山森林公園董事長）個人以聯(lián)合開發(fā)的名義，簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，承包期限是50年。景區(qū)負責人表示，由于景區(qū)管理方面并無土地所有權(quán)，只有經(jīng)營權(quán)，所以管理上出現(xiàn)了極大困難。“我們和政府說過，政府說蓋別墅是之前就約定了，可以蓋。”

（七）

相關(guān)媒體2012年7月報道顯示，東莞市林業(yè)局辦公室主任徐正球表示：“已經(jīng)收到了觀音山景區(qū)的舉報信，林業(yè)局已展開調(diào)查，主要是看建別墅有無損壞森林，如果有損壞的，那么我們就要制止了。”

徐正球表示，觀音山問題不是林業(yè)部門一個部門能解決的，具體情況牽扯到了當?shù)卣?、景區(qū)管委會及社區(qū)，他認為記者采訪應該多到其他部門了解情況。

此前，徐正球接受采訪時說道，觀音山森林公園本身先天不足，至今權(quán)屬不清，“民營企業(yè)承包的只是部分旅游項目，沒有取得土地使用權(quán)。而在承包經(jīng)營之前，業(yè)主買賣土地又取得了合法證件，蓋房理屬合法”。

徐正球同時透露，林業(yè)局收到的報批規(guī)劃圖報批了附近幾個村的規(guī)劃協(xié)議，唯有大佛和石新社區(qū)其他項目給民營企業(yè)承包。雖為國家森林公園，林業(yè)部門也難以執(zhí)法。“這是歷史遺留問題。”

此后，東莞市國土局答復表示，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已建成別墅22棟，均有用地手續(xù)。該局辦公室負責人也表示：“觀音山這個事情，很大程度上是歷史遺留問題，但是不存在違法。觀音山以前都是林地，誰敢亂來？”

此前，有媒體前往樟木頭鎮(zhèn)城建辦采訪，該辦負責人表示，自2006年上任起，就沒有接到過，也從未審批過觀音山的報建手續(xù)，從行政上已經(jīng)予以控制。

該辦負責人稱，佛光山上兩棟并排的房子是有國土證和建設許可證的，他們很早以前就已報批，屬于合法建筑。當時采訪的媒體記者看到的兩棟樓的國土證上顯示，業(yè)主分別是余某和羅某蘭，香港人，他們?nèi)〉玫耐恋胤謩e是450平方米和393平方米，時間是1995年。

（八）

以上說法，北京市才良律師事務所律師朱孝頂表示，在國家森林公園建造別墅，本身就違法，“違反了森林公園管理辦法和土地管理法”。

他分析，首先森林公園土地屬集體土地所有，根據(jù)土地管理法，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，“非本村村民怎么可以擁有土地權(quán)限？”

朱孝頂強調(diào)，無論是1987年還是1999年土地管理法都明確規(guī)定，農(nóng)村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，這意味著，即使村民要建房，也必須是在預留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景區(qū)內(nèi)毀林建房，不能變更林地用途”。

“以租代征的方式經(jīng)營是違法的，對村委會來說，有發(fā)包權(quán)，發(fā)包給本村的農(nóng)民，外村的人是不行的。包括城市的居民，都不能夠到農(nóng)村買房，不能夠建房。”

（九）

經(jīng)報道后，觀音山森林公園內(nèi)建造22棟別墅一事引起廣泛關(guān)注。原廣東省林業(yè)廳在2012年7月表示，已責成東莞市林業(yè)部門會同多部門聯(lián)合開展調(diào)查工作。

原廣東省林業(yè)廳相關(guān)負責人介紹，上世紀90年代全省曾經(jīng)掀起一股“森林公園熱”，東莞許多林地都一并“打包”作為公園進行經(jīng)營。但由于缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗，這種整合方式也帶來權(quán)屬不清等問題。近年來，廣東省一直在做林權(quán)改革等工作，逐步解決這些歷史遺留問題。

該負責人當時表示，早在觀音山森林公園成為國家森林公園前，園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，因此園內(nèi)的別墅建設，不僅與林業(yè)部門有關(guān)，也涉及國土、規(guī)劃等部門以及社區(qū)和相關(guān)承包人。目前，原廣東省林業(yè)廳已經(jīng)責成地方林業(yè)部門協(xié)同其他相關(guān)部門對此事展開聯(lián)合調(diào)查。

對此，中國建設管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會執(zhí)行委員王才亮表示，“園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，因此園內(nèi)的別墅建設的說法并不恰當。”他認為，一旦確定觀音山景區(qū)為林場林地，建造別墅必須變更土地使用性質(zhì)，將土地變更為建筑用地，但依照土地管理法有關(guān)規(guī)定及國務院關(guān)于“嚴格控制土地用途管制”的相關(guān)規(guī)定，必須在國土部門備案，國土部門必須進行嚴格審查后方可同意。

“87宗土地，每一處都必須備案，否則就是非法。”王才亮表示，必須前往規(guī)劃部門審批報備后方可施工，否則視為違規(guī)開工。

（十）

據(jù)報道，2012年6月15日，在東莞厚街鎮(zhèn)住房建設局、城市執(zhí)法管理局等部門的現(xiàn)場監(jiān)督下，位于東莞市大嶺山森林公園內(nèi)的違建別墅開拆。彼時東莞市紀委表示，目前已對東莞市厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)、大嶺山森林公園厚街景區(qū)所相關(guān)人員進行立案調(diào)查，近期將有處理結(jié)果。

此外，東莞市紀委新聞發(fā)言人也向新聞媒體通報了關(guān)于大嶺山森林公園厚街景區(qū)違建事件的調(diào)查情況。據(jù)介紹，經(jīng)過調(diào)查，媒體報道情況屬實，目前，東莞市紀委已責令相關(guān)部門對該違法建筑予以拆除。

2012年6月18日，東莞市紀委表示，目前已對東莞市厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)、大嶺山森林公園厚街景區(qū)所相關(guān)人員進行立案調(diào)查，近期將有處理結(jié)果。據(jù)東莞市紀委辦公室人員介紹，從監(jiān)管責任方面來說，大嶺山森林公園管理處存在“監(jiān)管不足”的責任。具體來說是大嶺山森林公園厚街景區(qū)所監(jiān)管不到位。該違建別墅的地界屬厚街鎮(zhèn)新新圍社區(qū)居委會所管，因此，目前已經(jīng)對東莞市厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)、大嶺山森林公園厚街景區(qū)所相關(guān)人員進行立案調(diào)查。

2012年6月26日，東莞市紀委常委會研究決定，給予大嶺山森林公園管理處厚街景區(qū)管理所副股長李某（主持厚街景區(qū)管理所全面工作）黨內(nèi)警告處分；對厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)居委會副主任李某（分管規(guī)劃建設、國土等工作）延長中共預備黨員預備期一年。

而觀音山森林公園的違建別墅問題至今仍未解決，20余棟別墅依舊屹立不倒。同樣的兩宗違法建筑，一處被拆除，相關(guān)責任人被處分；一處毫發(fā)無損。大嶺山、觀音山兩宗別墅事件處理結(jié)果的對比頗為耐人尋味，既損害了法律的公平正義，也使當?shù)貓?zhí)法部門的公信力大打折扣。

（十一）

2017年12月4日，據(jù)媒體報道，有游客稱在觀音山森林公園園內(nèi)發(fā)現(xiàn)有豪華墳墓，很煞風景。對此，公園負責人稱，這些私建墳墓已存在多年，系當?shù)卮迕袼浇?，管理人員對村民勸說阻止過，但仍無法制止。

2017年12月3日游客陳女士稱，11月底在觀音山森林公園游覽時發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳墓”坐落其間，頗具規(guī)模，墓前還放有一大水缸，十分氣派。此外，在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的墳墓群。陳女士認為：“在主干道佛光路上就看到墳墓，很煞風景”。隨后，陳女士向景區(qū)人員進行了投訴。

同年12月4日下午，觀音山森林公園負責人表示，突出的“豪華公墓”已存在多年，共有5處，最新的公墓建于清明前后，由當?shù)厥麓宓拇迕袼浇ǘ伞Ｕ嫉匾?guī)模從50至100平方米不等，其中兩個墳墓甚至占地達300平方米。“按照規(guī)定，國家森林公園不能私建墳墓，即使是他們申請建墳，我們也不可能批準。”該負責人介紹，近五六年來，有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門，方便村民進入園內(nèi)。公園管理者在發(fā)現(xiàn)后，對村民進行勸說、制止后，都無法阻止村民進園建墳。“希望相關(guān)部門能夠重視這個現(xiàn)象，取締不法墳地，追究相關(guān)責任人的責任，還觀音山公園一個清靜。”

當時有評論指出，觀音山森林公園存在“豪華墳墓”的現(xiàn)象被媒體曝光后，東莞市林業(yè)局辦公室工作人員很快便做出回應：當前正處于前期調(diào)查階段，不能透露太多的具體細節(jié)。媒體曝光、監(jiān)管部門及時回應，看起來工作效率和應對輿論監(jiān)督的態(tài)度都還可圈可點，讓人對問題的解決充滿了期待，已有了較大的信心?？?ldquo;打臉”的是，距相關(guān)部門表態(tài)要進行“調(diào)查”過去一月有余，調(diào)查結(jié)果如何并未看到公布；至于解決問題的方案和措施，則更是無從談起。

有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，近來觀音山森林公園內(nèi)的“豪華墳墓”不僅毫發(fā)無損，而且還用綠色網(wǎng)布鋪蓋了一層“保護色”。不知道這與媒體曝光以及相關(guān)部門的調(diào)查是否有直接聯(lián)系。而從時間節(jié)點上來看，也頗為耐人尋味。有了這層“保護色”，問題還會進一步做調(diào)查嗎？還能得到真正而徹底地解決嗎？“豪華墳墓”的存在，無疑是非常嚴重的問題，試圖掩蓋問題，性質(zhì)顯然更為惡劣，其背后到底有什么貓膩？

現(xiàn)如今，面對媒體曝光和群眾反映的問題，很多地方、很多單位在回應中都會有“進行調(diào)查”、“進一步調(diào)查”之類的表述。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查當然是有必要的。不過，千萬不要只是例行公事、說說而已，更不要只是平息輿論、糊弄公眾的一種“外交辭令”。相關(guān)部門所承諾的“調(diào)查”，到底有還是沒有？即便由于情況過于復雜尚未有最終結(jié)論，那么截至目前到底進展到了什么程度，能否公布一個階段性的調(diào)查報告？“調(diào)查”無限期拖延，問題便無限期擱置，不僅難以服眾，更損害了相關(guān)部門乃至地方政府的權(quán)威性和公信力。

防止“正在調(diào)查”成為某些地方和單位應對輿論的擋箭牌、推諉扯皮的緩兵計，也應當引起全社會特別是各級政府的足夠重視，對其危害性有個清醒認識，并采取措施予以監(jiān)督和制約。

（十二）

多年以來，在生態(tài)文明建設方面，觀音山森林公園一直走在行業(yè)的前列。公園園區(qū)18平方公里區(qū)域，森林覆蓋率達80%以上，成為遠近聞名的天然氧吧。園區(qū)內(nèi)群山連綿、林木蔥郁，擁有全東莞保護得最好、最完整、最大的原始次生林。同時，空氣中負離子極高，對改善環(huán)境的作用不言而喻。

走進觀音山，層層疊疊的綠色包圍著一脈相連的數(shù)座秀美山峰。10多座主峰簇擁環(huán)繞、互競姿色，常年云霧繚繞，景色變幻莫測。游客置身其中，頓有清涼之感，愜意無限。

觀音山90%以上的區(qū)域幾乎無人涉足，基本保持著原有的地貌和植被。據(jù)專家考證，這里動植物資源豐富。園內(nèi)現(xiàn)有1000多種植物，有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種動物。

另外，觀音山森林公園還用生態(tài)文明促進公園的增長方式轉(zhuǎn)變。2003年1月11日，公園成立了世界上首家古樹博物館，提高了人們保護環(huán)境與探知古環(huán)境、古氣候的意識。2007年2月，原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊其是全國的一個樣板。

有關(guān)專家認為，觀音山國家森林公園生態(tài)文明的建設事跡在全國范圍內(nèi)具有典型意義。具體來講，觀音山國家森林公園正承載著工業(yè)化進程中生態(tài)環(huán)境的修復功能，既符合綠色發(fā)展的主流趨勢，又提升了公園本身的社會價值。

實際上，除了違建別墅、豪華墳墓等問題外，從觀音山森林公園門樓至仙泉水庫堤壩以內(nèi)區(qū)域還有仙泉山莊、潮冠坊、威龍工廠、燒雞場、常德湘菜館等近20多家臨時商鋪和60多處住宅，對觀音山森林公園整體布局構(gòu)成嚴重影響。

按照1999年簽訂的《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》規(guī)定，承包方聯(lián)合開發(fā)項目和所經(jīng)營土地的面積范圍：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門樓內(nèi)停車場、苗圃等地均在公園的開發(fā)范圍內(nèi)。

多年來，石新社區(qū)負責人對觀音山森林公園的邊界線故意不予承認，同時拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的“紅線圖”，侵害承包經(jīng)營方正當權(quán)益。未經(jīng)觀音山森林公園承包經(jīng)營者的同意，占地約4000平方米的“信鵬彩石場”在核心區(qū)域內(nèi)開辦，3家農(nóng)莊餐廳在公園內(nèi)的核心區(qū)域違法開設燒烤類經(jīng)營項目等。2014年1--9月，觀音山農(nóng)莊以填埋垃圾造地建筑的方式，擅自擴大經(jīng)營面積約2000平方米。

觀音山森林公園負責人介紹，2005年12月23日觀音山森林公園經(jīng)原國家林業(yè)局審核，批準正式成為國家級森林公園，并命名“廣東觀音山國家森林公園”。2007年，公園委托北京師范大學環(huán)境學院對公園進行編制的《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》經(jīng)原廣東省林業(yè)廳審核批復可組織實施。

多年來，觀音山森林公園各項基礎設施、附屬設施和服務設施的開發(fā)建設，一直堅持《總體規(guī)劃》中的指導思想和原則，以生態(tài)保護培育為前提，堅持自然為主，盡可能保護森林景觀的原貌。保護和發(fā)揮原有自然和人文景觀的特點，保護好森林生態(tài)環(huán)境。并通過科學合理地規(guī)劃賦予了觀音山國家森林公園相應的旅游、宗教、休閑、度假、探險、商務、居住、科考、培訓、運動等功能。

觀音山森林公園經(jīng)批準實施的《總體規(guī)劃》符合《森林法》和《國家森林公園管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，亦是觀音山森林公園進行景區(qū)開發(fā)建設的法律依據(jù)。觀音山森林公園負責人稱，正是基于各種違建、經(jīng)營性商鋪等因素的影響，以及當?shù)卣畟€別部門人為設置阻礙造成公園合法建設項目進度遲緩。該負責人透露，公園已將相關(guān)情況向國家有關(guān)部門報告。

（十三）

近日，觀音山森林公園違建別墅問題研討會在北京舉辦，法學家、管理學家、律師、媒體人等就此事進行了熱烈討論，參會人員認為，觀音山公園內(nèi)的別墅、企業(yè)廠房、農(nóng)莊屬于違法建筑，應予及時拆除，并追究相關(guān)責任人的法律責任。

觀音山在2005年被原國家林業(yè)局批準為國家級森林公園，2009年12月被原國家旅游局評為國家4A級旅游景區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，國家級公園內(nèi)不允許有私人別墅，已有的應拆除。

觀音山森林公園管委會主任陳景玉介紹，觀音山森林公園原來是一個村集體的林場。1999年，企業(yè)家黃淦波和當時的石新村委簽訂了承包協(xié)議，承包期是50年。目前，經(jīng)過多年的保護性開發(fā)建設，觀音山森林公園已成為集生態(tài)旅游、休閑觀光和宗教文化為一體的綜合性旅游景區(qū)。

公園經(jīng)營方與當?shù)氐拇迕褚驗榻?jīng)營權(quán)的問題，產(chǎn)生了矛盾，后經(jīng)最高人民法院依法裁定，公園承包合同真實有效。此間，當?shù)卣膫€別領(lǐng)導為了搶奪公園的資源，故意唆使破壞，導致公園林業(yè)資源嚴重受損，以此想降低國家森林公園的規(guī)格，不具備國家森林公園的稱號和榮譽，達到公園管轄權(quán)由地方林業(yè)部門管理的目的。

觀音山森林公園違法別墅的問題由來已久，歷史跨度比較長，違建行為長期存在。2005年，公園被評為國家級森林公園之后，保護的規(guī)格和要求大力提高。2005年之后，整個森林公園的建筑地塊大概有87宗，建成的別墅是22棟，有些沒建成，但是已經(jīng)劃定了地基。一直到去年，在公園山腳下還有人在建別墅。

目前，法治建設日益健全，生態(tài)建設已經(jīng)成了共識。媒體報道指出，近期關(guān)于違建別墅拆除的新聞頻出：濟南對臥虎山水庫包括“維多利亞莊園”違建別墅群在內(nèi)的共41棟別墅拆除；吉林省公布長白山國際旅游度假區(qū)187套違建別墅已完成拆除；株洲、長沙頂風違建高檔別墅被中央環(huán)保督察組點名批評，株洲“北歐小鎮(zhèn)”建在綠心地區(qū)的24棟別墅估計也難逃拆除……除這些大批違建別墅外，全國多地對零星、小片的違建別墅也加大執(zhí)法，掀起一股“拆違潮”。

再往前看，秦嶺違建別墅、石家莊“削山造地”違建別墅群、牡丹江“曹園”、河北曲周“袁府”、天獅集團“華堂”等，無一不面臨被拆的命運。而觀音山森林公園內(nèi)的違建別墅、違建企業(yè)、違建農(nóng)莊雖經(jīng)長期舉報，地方領(lǐng)導仍然置若罔聞，消極對待，個別官員甚至有恃無恐，縱容違法建設行為長期存在。

中央民族大學法學院教授宋才發(fā)稱，對所有的在國家森林公園和4A級景區(qū)里的違法建筑，必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國家旅游法》、《土地管理法》的規(guī)定，限期拆除。如果不是國家森林公園，那個地方有一塊或者有幾塊是可以建居民住宅的，但一旦批準為國家森林公園以后，那些地方的房屋就必須搬遷。要保證這個國家森林公園的整體性、規(guī)范性和森林的特殊性，必須搬遷，何況是違建，不論是誰的，必須限期拆除，如果地方政府執(zhí)行不力，地方政府應該承擔法律責任。如果從法律上提出問題以后不解決，就應該起訴當?shù)卣肪慨數(shù)貓?zhí)法部門和當?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導的責任。

北京外國語大學法學院教授王文華認為，違建別墅有的擁有集體土地建設的土地使用證，但還不夠，三證合一，才是合法的。應當根據(jù)是否符合公共利益保護的原則來看待這些問題，關(guān)鍵點就看是否違反公共利益保護的原則，這是一個實質(zhì)的判斷標準。應當通過行政訴訟、民事訴訟，環(huán)境公益訴訟解決問題。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家表示，產(chǎn)權(quán)證已經(jīng)不重要了，因為觀音山已經(jīng)是國家森林公園、4A級旅游景區(qū)，都是經(jīng)過國家有關(guān)部委批準的，只要在這兩個地方建別墅，無論有什么理由，都是錯的。

北京吳少博律師事務所律師石磊建議，可以舉報非法占用農(nóng)用地、占用林地，應當刑事立案。國家刑法修改之后，新出現(xiàn)了一個罪名叫非法占用農(nóng)用地罪，其中包括耕地、林地以及草地。如果你占用的是防護林或者是特殊的林地，只要達到五畝以上，就構(gòu)成了刑法上的犯罪的標準。如果說占用其他耕地、其他林地的，達到十畝以上，也構(gòu)成刑事立案標準。

（十四）

打造良好的營商環(huán)境是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。媒體報道指出，盡管近年在營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力成效顯著，但廣東仍不斷自我警醒提出新的發(fā)展要求，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。

2019年廣東省政府工作報告指出，與國際一流和先進地區(qū)相比，營商環(huán)境仍然有待優(yōu)化。部分基礎性、關(guān)鍵性改革還不到位，“準入不準營”等問題仍然突出，政策落實還存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等問題，政府作風還需持續(xù)改進，政務服務效率有待提高。

對于2019年營商環(huán)境工作，提升政府辦事效率的相關(guān)表述最多，其次是數(shù)字政府和“親”“清”新型政商關(guān)系。而就在剛剛過去的“五一”期間，觀音山森林公園感受到了當?shù)卣畮淼臏嘏?/p>

樟木頭官方5月3日發(fā)布的信息顯示，5月1日，為了確保“五一”期間樟木頭鎮(zhèn)的治安平穩(wěn)，特別是觀音山森林公園景區(qū)的治安秩序，樟木頭公安分局提前謀劃，在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的支持下，聯(lián)合相關(guān)職能部門，對景區(qū)及周邊的交通秩序進行整治，規(guī)劃車位。嚴禁沿街擺賣，提倡文明禮佛，每人免費派發(fā)三支香，整個景區(qū)秩序井然有序，往年交通擁堵，觀音廣場煙灰彌漫的景象不再。

據(jù)統(tǒng)計，“五一”假期第一天觀音山共接待游客28000人次，第二天共接待游客23500人次。到目前為止，景區(qū)及周邊沒有發(fā)生一宗違法犯罪警情，全鎮(zhèn)社會治安平穩(wěn)，廣大市民在平安、穩(wěn)定的治安環(huán)境中歡度“五一”勞動節(jié)假期。

值得一提的是，此間，樟木頭鎮(zhèn)公安分局負責人在觀音山步巡檢，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導到觀音山景區(qū)現(xiàn)場檢查安保工作。游客對景區(qū)表示滿意，對公安工作高度表揚。網(wǎng)友對樟木頭鎮(zhèn)領(lǐng)導以及公安部門的做法給予點贊。觀音山森林公園的一名員工說：“那一刻，我們（員工）內(nèi)心都很感動。在政府的關(guān)懷支持下，我們有信心、有決心、有能力把工作干好，把觀音山建設好。”

一位長期關(guān)注觀音山森林公園的專家指出，此次事件在觀音山森林公園看來，樟木頭鎮(zhèn)黨委政府主動作為，從細節(jié)入手，以點帶面，逐步優(yōu)化提升營商環(huán)境，對推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。此舉既是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的具體體現(xiàn)，也進一步堅定了民營企業(yè)發(fā)展的信心。

有執(zhí)政者稱，把溫暖送下去、問題收上來，把政策落下去、服務跟上來，把成本降下去、效益提上來。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。每個人都是營商環(huán)境的參與者、維護者、監(jiān)督者，從我做起、從每項政策落地做起，讓健康的營商環(huán)境既成為競爭力，又激活生產(chǎn)力。

（十五）

實際上，建設森林公園本身是一項大型公益事業(yè)，觀音山森林公園不僅帶動了自身旅游業(yè)的發(fā)展，還促進了當?shù)叵嚓P(guān)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。同時，每年過千萬的免費門票還惠及了社會大眾。

二十載風雨歷程，觀音山森林公園以文化為引擎，不斷創(chuàng)新文化旅游發(fā)展方式，孵化出文化、責任、誠信的企業(yè)精神，使知本、資本、資源得到了充分而完美的融合。目前，一個充滿活力的生態(tài)文化旅游勝地正順勢崛起。

業(yè)內(nèi)人士指出，由于受各種因素的影響，廣東一直被認為是國內(nèi)“旅游出發(fā)地”，而不是“旅游目的地”，廣東旅游品牌的建設與突圍任重道遠。對此，黃淦波表示，對旅游業(yè)來說，品牌建設要注重誠信服務和文化創(chuàng)新，而景區(qū)的質(zhì)量則是品牌延續(xù)的生命力。在重構(gòu)廣東旅游業(yè)新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措中，觀音山將與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力叫響南粵生態(tài)文化旅游品牌。

據(jù)專業(yè)機構(gòu)調(diào)查測評，觀音山旅游品牌已經(jīng)深入人心，受到廣泛贊譽與認可。觀音山成為游客青睞、全國知名的生態(tài)文化旅游目的地。在作家、詩人筆下，這里的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機，給世人帶來啟迪和頓悟。

在文化學者看來，觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說，還時刻傳承著嶺南源遠流長的宗教文化，猶如年代久遠的古物，滌除外界的喧囂塵埃，自身價值彌足珍貴。

在游客心中，觀音山國家森林公園是生態(tài)文化旅游的神圣之地。這里山、水、佛、道異彩紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映。難能可貴的是，各種文化活動的舉辦形成了獨特的旅游魅力。

黃淦波的愿景是，作為東莞民營經(jīng)濟的典型代表，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，他誓要把觀音山建成繼山西五臺山、浙江普陀山、四川峨眉山、安徽九華山之后的我國第五大佛教名山。通過不斷的建設發(fā)展，努力向國家AAAAA級旅游景區(qū)邁進。

然而，在實際發(fā)展中，觀音山森林公園合法合規(guī)的基礎設施、項目配套建設未能按照規(guī)劃實施推進。既有歷史遺留的因素影響，也有當?shù)卣嘘P(guān)部門制約發(fā)展的影響。處在改革開放的前沿陣地，樣板景區(qū)如何開啟升級發(fā)展之路備受關(guān)注。

6月1日，為加強龍泉山城市森林公園生態(tài)保護，全國首部對城市森林公園的行政法規(guī)《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》起正式實施。這或許對地方如何保護發(fā)展森林公園具有借鑒意義。

有關(guān)報道顯示，該《條例》共分5章39條，對公園范圍邊界、管理機構(gòu)及職責分工、規(guī)劃控制與土地利用、分區(qū)管控、分類保護、生態(tài)保護與管理、違法行為的處罰等進行了嚴格規(guī)范，為龍泉山城市森林公園保護、建設與管理提供了堅強的法律支撐。

“用法制的剛性來確保一張藍圖干到底，著力推動形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。”成都市人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會有關(guān)負責人表示，公園的建設是一項長期、艱巨的系統(tǒng)性工程，在建設之初就立法，目的是通過立法來保證森林公園的規(guī)劃、建設、管理等全過程活動，避免在實施過程中出現(xiàn)與建設城市森林公園初衷背道而馳的情況。

有專家指出，無論是個體、企業(yè)還是政府面對利益時，都有各自的考量，但必須有一個大前提，那就是堅決不能以破壞環(huán)境為代價去牟利，更不能以犧牲環(huán)境求發(fā)展。自覺依法行政、依法辦事，不斷提高運用法治方式解決問題、引領(lǐng)發(fā)展的能力，才能保證一張藍圖繪到底。

為何一座為城市提供氧氣的“城市之肺”遭受如此磨難？或許觀音山公園負責人一句話道出了背后的緣由：“在觀音山森林公園內(nèi)，違建別墅也如‘雨后春筍’般拔地而起，目前已達20多棟，并造成多處的水土流失。這些別墅都大有來頭。我們不停地舉報，但他們就是建得起來”。

對觀音山森林公園來說，如何徹底解決違建等問題，全面落實《總體規(guī)劃》，需要強大的法律支撐?？磥?，治標更需治本，想要保護“城市之肺”不被破壞，不是靠喊幾聲口號，發(fā)幾張宣傳資料就能輕易解決的問題，只有清除依附在"肺部"的毒瘤，才能徹底根除病患，否則會肥了毒瘤，廢了城市。（文/鐘和）

來源：中華建筑報